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嘉明湖兩山屋 黑熊一個月到訪四次 查明原因前封路15日
: 2018年08月21日 上稿編輯： CLiao 環境資訊中心特約記者 廖靜蕙報導
每年吸引2萬多人次遊客的嘉明湖國家步道，同時也是關山野生動物重要棲息環境，雖不時有台灣黑熊出現紀錄，本月至今四次出現沿線山屋、倉庫，並將儲物箱拖出取食的紀錄。
由於短期出現次數過於頻繁，台東林管處緊急啟動應變措施，自即（22）日起至9月5日止，封閉嘉明湖國家步道全線，並暫停向陽、嘉明湖兩山屋及嘉明湖營地住宿申請，對於已在山區活動的民眾，加強宣導防護措施。
向陽山屋周圍環境為台灣黑熊開箱文生活及活動區域，過去也曾有黑熊出沒的紀錄。本月9～10日連續兩天晚間，台東林管處接獲向陽山屋管理員回報山屋週邊發現台灣黑熊。
17日凌晨山友發現一隻台灣黑熊進入嘉明湖山屋旁倉庫，尋找食物，並於飽食後離開。台東林管處人員隨後沿著黑熊出沒路徑，發現食物包裝及黑熊排遺。18日晚間更拍攝到黑熊登門侵戶，與人類近距離接觸的影像。
台東林管處副處長黃群策表示，15日內將廣邀黑熊學者專家、登山團體、在地協作及山屋管理單位代表，針對封閉時程、黑熊行為以及管理機制需加強之處討論。步道封閉期間，林管處也將黑熊頻繁進入的山屋環境進行改善，並增設多架紅外線攝影機監測記錄，並呼籲遊客務必遵守相關規定，保護自身安全也保障台灣黑熊及野生物生存空間。 入山請尊重野生物棲息環境
向陽山屋是遊客攀登嘉明湖國家步道的重要據點，也是關山野生動物重要棲息環境範圍，遊客行為須避免干擾野生物棲地。
黃群策表示，台灣黑熊嗅覺特別靈敏，從遠遠的地方就能嗅聞食物飄散的氣味。
為避免黑熊對人類產生和食物的連結，山屋管理一向強調請山友及登山業者，務必將食物與廚餘打包封存、廚餘不落地，山屋周邊也不容許遊客肆意遺棄廚餘，導致黑熊聞到食物氣味而頻頻靠近山屋，遊客也都能在煮食後將廚餘帶下山。
不過，林管處仍建議儘量輕量化、簡單，享受野生物棲息環境，而非將都市、山下的生活習性帶上山，以至於影響或改變野生動物習性。
至於是否需進一步公告為野生動物保護區？黃群策表示，必須考量當地是否為保育標的物種不可替代的棲地，若確有必要，就會研擬相關對策。
台東林管處表示，台灣黑熊為雜食性動物，且以植物為主，一般會避開人類活動頻繁的地方，當野外食物較為缺乏時，若因人類食物，如廚餘、米、乾糧、蔬果等吸引，就會趁著夜間出現覓食；一旦發覺好吃就不容易離開，且越來越大膽，可能對人類出現不會懼怕躲避，而增加人熊互動的機會，人熊衝突也隨之增高。
為防範人熊衝突，台東林管處請山友們入山查核時，務必仔細聆聽山屋管理員宣導內容，入山後勿任意丟棄垃圾、廚餘、食物殘渣請山友及高山協作業者務必配合全數帶下山。
在有熊出沒頻繁的山區活動應注意，儘量結伴同行，若一個人走路時可製造點吵雜聲，如唱歌、拍手、隨身攜帶哨子（外掛）、鈴鐺（熊鈴）、或攜帶防熊噴劑防身。
台東林管處再次呼籲，山友遇到黑熊時不要驚慌失措，狂跑和尖叫，冷靜並參考人熊守則內容儘速離開現場，並請每一位山友於山林活動時，務必妥善收拾垃圾和廚餘，並全數帶下山，不要讓黑熊對人產生和食物的連結，以能維護人的安全與野生動物的棲息環境。
台東林管處長劉瓊蓮表示，嘉明湖步道兩山屋將再增置防熊箱，提供山友及高山協作妥善保存食物，嚴防食物氣味飄散，在山屋周邊架設紅外線攝影機進行黑熊監測，並加強人員、垃圾與廚餘宣導管理。 武陵部落證實 熊入侵雞舍
這一個月來，台東熊事不斷。除了嘉明湖國家步道上的向陽山屋，黑熊出現次數增加，台東縣延平鄉武陵部落山區傳出疑似台灣黑熊出沒。3日下午邀請台灣黑熊保育協會專員李亭蓉前往三處地點勘查，蒐集到毛髮、排遺、爪痕等，初步確認確實為台灣黑熊，有五處雞舍受損，最大損失達20多隻雞鴨，另有二位民眾目擊。
目前台東林管處已於現場架設四部紅外線照相機，要掌握黑熊出沒的路徑及情形，後續會與專家及縣府進一步研商後續處理方式。
劉瓊蓮指出，台灣黑熊出沒之人為聚落並不常見，可能因為食物因素而路過前來。黑熊生性畏人、在人為活動頻繁處會傾向於夜間出沒，因此民眾不須驚慌，夜間活動盡可能發出聲響「打草驚蛇」或結伴同行。沒有吸引熊前來的食物誘因，黑熊很快並會返回山林裡。
紮根於「公共參與」的里山好生活：搭建跨域平台 權益關係人一起來
: 2018年08月09日 上稿編輯： CLiao 環境資訊中心特約記者 廖靜蕙花蓮報導
國內第一個為里山倡議搭建的花蓮縣豐濱鄉新社村「森－川－里－海」多元權益關係人參與平台，延伸過去兩年來本周刷卡優惠整合的議題，上周四（2日）召開今年第1次大平台會議，40多項事務井然有序分工進行，會議中也安排討論議題，讓好不容易聚集的多元權益關係人得以充分討論。
多元權益關係人協同經營是里山倡議中重要的概念，代表里山事務牽涉許多繁複的議題，必須妥善面對，有別於過去由公部門由上而下的政策決定，而是走進社區和居住、利用或管理里山的相關人士共同討論決定。 搭建跨域平台訴說權益關係人意見
這一年來，多元權益關係人跨域夥伴關係的概念逐漸受到重視。由於花蓮區農業改良場和林務局將新社村經驗加以擴展，有些地區例如花蓮區農業改良場在宜蘭頭城更新里、羅東林區管理處在宜蘭雙連埤、花蓮林區管理處在大農大富平地森林園區，也開始搭建類似的跨域協同經營平台解決共同事務。
此次會議，即有來自宜蘭頭城更新里的夥伴前來觀摩。並由東華大學環境學院副教授李光中說明平台會議的基本運作機制。
目前新社村的平台會議的運作分為大平台會議，以及核心工作小組會議（簡稱為小平台會議）。小平台每兩個月開一次，大平台則為半年一次。
大平台會議的討論事項除了幕僚單位半年來工作進度簡略說明外，也將重要工作進度提出說明、協商。小平台會議的討論則不同，討論議案由在地部落提出優先要解決事項，通常都是與產業、生活和環境具體事項。
以新社村為例，核心工作小組會議的核心成員，是噶瑪蘭新社部落和阿美族復興（dipit）部落、農委會農改場、水保（分）局、農糧（分）署以及林務局（林管處）四個公部門以及東華大學；大平台會議則涵蓋其他機關和團體，包括縣政府、鄉公所、國小、風管處、漁業署、水利署、民間團體、農會和綠色企業等單位，讓相關的人都能參與地方事務。
此次開會提供的行動計畫總表，是去（2017）年初，以2～3個月，幾個主要部門首長，帶著幕僚人員，到兩個部落輪流開會，將工作事項分門別類，分類依據主要以國際里山倡議三摺法中的五個面向為主，每項工作分短中長期以及主辦、協力單位，而這些結果都是與在地居民一起討論、決定。
李光中指出，這與公部門召開會議、需遠道至公部門開會，或是只派代表來，凡事都需請示意義極為不同，這種跨域平台的搭建，是為了因應社區或部落的生產、生活和生態問題，需要上下游整體規劃加上多元權益關係人協同經營才能解決，有別於過去、是不同的嘗試。
從會議過程中，也可檢視過去完成哪些工作、遇到甚麼問題，有哪些需要討論。
值得一提的是，與平台會議平行進行的還有東華大學在部落進行的地景回復力指標評估會議，針對國際里山倡議秘書處發展的20個指標，透過在地工作坊邀請部落居民討論和評估，再將居民的建議帶到平台會議修正行動計畫的工作項目，或成為議案討論對策。 溪流生態部落意見先整合
此次會議由農委會花蓮區農業改良場代理場長蔡宜峯主持，會議一開始，即聚焦於族人關切的溪流問題。
一開始由林務局花蓮林區管理處育樂課長紀有亭說明，近期林管處委託進行的部落溪流生態調查近況，考慮結合護溪來保護資源。但顧及護溪可能影響族人傳統祭儀的使用，以及限制外來遊客採捕魚蝦。另外，新社部落沿海進行珊瑚礁體檢中發現，周邊海岸為了減緩侵蝕，佈滿各種海堤，卻影響部落進出使用海域，因此提出上述事項共同討論。
林管處委託調查的洄瀾風生態有限公司負責人吳昌鴻說，2016年開始在新社村進行溪流調查，當時河川幾乎沒有魚只有蝦類，而且是其他溪流的千萬倍，追溯原因是河口海堤使得濾食性生物無法上溯，，其他河口都是直接流入海。過去為了保護居民做了很多人為設施，調整了溪流的生態，以至於新社部落過去在河口撈「pulow」的習俗，隨著生態地景的改變而消失，建議與復興部落共同研議溪流管制。
花蓮林管處長楊瑞芬補充，里山倡議強調明智使用，但須於不破壞棲地的條件下。遊客行為可能影響棲地，讓好不容易調查出來的物種，因棲地破壞而受影響。
復興部落耆老王明源也說，從小在這裡，溪流沿途是生物最豐富之處，水泥化使得生物凋零。鄉公所雖然協助豎立公告，但標語沒有載明相關規定。他希望能組成社區巡守隊護溪，對空氣和水質都有好處。
噶瑪蘭族新社部落宮莉筠解釋，有些族人會捕撈「蝦米」，進一步了解，可能是族人回部落，發展農業、餐飲、漁業都不順暢，因此當有些季節，有人來收購小魚蝦時，就視為打零工、賺錢。
「有時候族人只是不知道可以怎麼做。」大海、山林都是部落冰箱的概念，也是文化傳承，他跟族人討論過，也許朝養殖或其他產業發展，會比賣給中間商來得好。
封溪護魚會有不同階段的目標，他認為要參酌在地居民共同使用的模式。他舉近來聘僱族人固定砍草，在農業上一起合作，未來在漁業上也能一起合作，讓這個平台可以慢慢擴及可以協同的人，部落未來自治才有執行力量。
「封溪護魚是依據《漁業法》，若部落有共識，鄉公所協助提報，程序縣府協助輔導。」花蓮縣政府農業處漁牧科長黃耀興解釋，漁業法的規範是禁止在區域範圍內採捕，無法禁止遊客進入。必須找其他法源規範。
封溪的時間，以兩年為單位，但可以再延。行政院東區聯合辦事中心副執行長李旭寧表示，以原住民自治的觀念，這裡的秩序和管理，還包括慣習，只要部落族人能遵守就夠了，不一定都要靠法律規範。執行能力的培養，當保育有成果之後，再考慮利用層面。 跨域平台共同檢視地景海景活化保全的需求
溪流、海洋資源的使用是里山倡議地景、海景保全活用重要的課題。李光中表示，「活用是指以可持續的方式利用環境資源，保全是指維護海域和陸域多元生態系的健康運作和連結功能。」封溪護魚雖未禁止民眾進入，只限制採捕，一開始在地居民或許會支持這項政策，過了一兩年後發現連在地居民都不能使用。
他舉兩年前在馬來西亞沙巴參加亞洲區IPSI（國際里山倡議夥伴關係網絡）會議，參觀當地溪流資源利用的傳統「Tagal」慣習，以限制某些河段在某些期間的利用。如今他們將溪流分為三個等級，通常上游是紅色代表要保護不能使用；中游是綠色通常在社區周圍，社區居民有權管理利用並結合生態旅遊體驗，以社區為資源經營主體；下游是藍色代表沒有特別規範。
「台灣法規似乎保護有餘，卻得不到在地居民的支持。」李光中認為，法規若無法賦予在地居民利用和維護溪流資源的權益和責任，是無法普遍推行的。如何讓社區自主、活用海洋和溪流資源，希望成為今年重要的議題。
從溪流到海洋的議題，跨越幾個單位，而跨域平台提供共同討論的機制，讓各方權益關係人，得以充分表達意見，擬出解決問題的方向，而這只是社區公共事務中其中一個例子。
提到搭建平台以來的改變，宮莉筠接受記者採訪時說，回鄉生活又有好環境、人情，若想耕種也有些支持。有資源進來影響會提升各方面，但是要讓部落每個人有感，必須能看到一點一滴的改變。我還在努力將這些改變影響部落各個層面。
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